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学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》宣讲提纲

时间:2012-08-21 10:10来源:南方网理论频道 作者:莫凡 点击:
编者按:十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,是我们党加强党的执政能力建设的纲领性文件。为了学习好、宣传好、贯彻好十六届四中全会精神,省
  编者按:十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,是我们党加强党的执政能力建设的纲领性文件。为了学习好、宣传好、贯彻好十六届四中全会精神,省委宣传部讲师团编写了“宣讲提纲”,供大家学习参考。
 
 
  中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》),坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,站在时代和战略的高度,从理论和实践、历史和现实、继承和创新、伟大事业和伟大工程的结合上,深刻分析了我们党治国理政面临的新形势、新要求,系统总结了我们党55年的执政经验,明确确定了加强执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。《决定》贯穿了“三个代表”重要思想,充满了改革、创新、求实精神,反映了新一届中央领导集体按照邓小平理论和“三个代表”重要思想治国理政的思路和方略,是我们党的历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件,是一个理论性和实践性都很强,继往开来、与时俱进、求真务实、锐意创新的文件。认真学习和贯彻落实十六届四中全会通过的《决定》,是当前和今后一个时期一项重大的政治任务。
 
  《决定》共九个部分,开头三部分是总论,分别阐明了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性,总结了党执政的主要经验,提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。第四至第八部分,分别从五个方面论述了加强党的执政能力建设的主要内容和部署。第九部分强调要以提高党的执政能力为重点,全面推进党的建设新的伟大工程。我们学习《决定》,应该着重深刻理解和把握以下四个方面的问题。
 
 
  一、深刻认识和把握加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性
 
  执政能力建设是党执政后的一项根本性建设,关系社会主义事业兴衰成败,关系中华民族前途命运,关系党的生死存亡和国家长治久安。《决定》站在时代和战略的高度,着重从新世纪新阶段国内外环境的深刻变化和党肩负的历史使命对党的执政能力建设提出的新要求,从当前党的执政能力建设存在的突出问题等方面,阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。
 
  (一)加强党的执政能力建设,是时代的要求、人民的要求
 
  我们党历经革命、建设和改革,已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党,成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这“两个根本转变”对于执政党来说,是一个重大的考验。在转变的过程中,我党提出把加强执政能力建设作为执政党建设的重点,是我党走向成熟的重要标志。它表明了我们党积极、主动、勇敢地迎接新挑战,显示了我们党对执政规律的认识正在达到新的高度,体现了我们党对新的历史方位和历史使命的清醒认识、科学判断和高度自觉。
 
  新世纪新阶段,国际局势发生新的深刻变化,国内改革发展的任务更为艰巨复杂,新情况新问题层出不穷。从国际来看,和平与发展仍是当今时代的主题,但世界并不太平,不稳定、不确定因素有所增加。世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈,各种思想文化相互激荡,各种矛盾错综复杂,我们仍然面临发达国家在经济、科技等方面占优势的巨大压力。从国内看,我们正处在两个时期的交汇点上。从2003年起,我国进入了人均国内生产总值从1000美元向3000美元的跨越时期。这个时期既是“黄金发展期”,也是“矛盾凸显期”,表现在:我国工业化和城镇化进程加快,经济结构调整加速,农村大量富余劳动力向非农领域转移;经济市场化程度迅速提高,深化改革进一步触及深层次矛盾和问题,体制创新进入攻坚阶段;地区发展不平衡,经济社会发展不平衡,缩小地区发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨;我国经济对外依存度不断提高,世界经济对我国发展的影响明显加深;人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化,社会利益关系更趋复杂,统筹兼顾各方面的利益的难度加大;人民群众的民主法制意识不断增强,政治参与的积极性不断提高,对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新的要求;人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深,思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。许多国家的发展历程表明,在这个发展时期,有可能出现两种结果:一种是政策把握得当,经济社会协调发展,顺利实现工业化和现代化;一种是经济社会发展脱节,各种社会差距扩大,社会矛盾加剧,导致经济社会发展徘徊不前,甚至出现社会动荡和倒退。在机遇和挑战并存的国内外条件下,我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会,实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务,必须大力加强执政能力建设。
 
  (二)党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的
 
  《决定》指出,党的执政能力,就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。我们党执政55年来,带领全国各族人民战胜各种风险和挑战,取得了举世瞩目的成就。党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强,党的执政能力同党肩负的任务和使命总体上是适应的,人民对党的执政地位是认同的。但是,党的执政地位不是一劳永逸的,面对新形势新任务,党的执政能力建设还存在一些亟待解决的突出问题,这些问题不解决将直接影响到党的执政地位。《决议》认为当前党内存在的突出问题,归结起来,主要是两方面的问题:一是“不适应”,就是不适应新形势新任务的需要。面对新形势新任务,党既有思想观念和执政理念的不适应,也有领导方式和执政方式、领导体制和工作机制的不适应,还有党员干部队伍素质和能力等方面的不适应。这主要表现在一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大,以及一些党的基层组织软弱涣散,一些党员不能发挥先锋模范作用,等等。二是“不符合”,就是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。《决定》指出,一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出,腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重,等等。这两方面的问题都直接影响党的执政成效。“不适应”是从本领方面影响执政成效;“不符合”是从作风方面影响执政成效。我们党强调解决“不适应”,就是要增强全党同志对新的历史方位和执政使命的适应力;强调解决“不符合”,就是要帮助全党同志增强对长期执政条件下各种消极腐败因素的免疫力。
 
  无产阶级政党夺取政权不容易,执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。加强党的执政能力建设,是苏联、东欧共产党丧失政权的惨痛教训给我们党的深刻启示。上个世纪80年代末、90年代初,世界上一批大党、老党相继丧失政权。当时的苏联是世界上第一个社会主义国家,却在一夜之间国家解体、政权垮台;当年的苏共是一个拥有88年历史、1500万名党员的大党,却在一纸禁令下稀里糊涂地被解散,一大片社会主义江山不战而失。苏联、东欧国家的共产党丧失执政地位,尽管有多方面的原因,但很重要的一条是在长期执政条件下,执政意识淡薄,执政体制僵化,执政宗旨蜕变,执政方式落后,执政队伍涣散,执政基础削弱,执政能力衰退,执政成绩不能令人民满意,最终导致执政地位的丢失。我们全党同志都要以此警醒自己,居安思危,增强忧患意识和执政意识,加强党的执政能力建设,使党的执政能力不断得到提高,执政地位不断得到巩固。
 
 
  二、深刻理解和把握55年来党执政的主要经验以及加强党的执政能力建设的指导思想和总体目标
 
  (一)关于55年来党执政的主要经验
 
  善于总结经验是我们党的优良传统。一部中国革命、建设和改革的历史,就是一部中国共产党勇于坚持真理、修正错误,善于总结经验、不断提高自己的历史。改革开放以来,十一届六中全会总结了建国以来党的基本经验;十四大总结了从十一届三中全会到十四大将近14年的基本经验;1998年江泽民同志代表党中央总结了改革开放20年的基本经验;十六大总结了十三届四中全会以来13年党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验。这些总结和归纳对于统一全党思想,推动改革开放和社会主义现代化建设都起了极为重要的作用。四中全会坚持和发展了十六大提出的基本经验,着眼于党执政的理论和实践,着眼于探索共产党执政规律,重点从执政能力建设这一党执政后的根本建设出发,从推进中国特色社会主义伟大事业和推进党的建设新的伟大工程的结合点上,第一次全面、系统、集中地阐发了党执政半个多世纪以来的六条主要历史经验,时间跨度更大,历史纵深感更强,对于党和国家的事业继往开来至关重要。
 
  首先,这六条历史经验是党对执政规律的深刻认识和总结。我们党执政的六条主要经验,科学地回答了为谁执政、靠谁执政和怎样执政等重大问题,是相互联系、相互贯通的有机整体。它科学地揭示了共产党长期执政的规律,标志着我们党对共产党执政规律的认识和把握达到了一个新的境界。六条主要经验强调,共产党长期执政必须坚持在指导思想上的与时俱进,深刻地揭示了能否用发展着的马克思主义指导新的实践决定执政成败的规律;强调共产党长期执政必须坚持和完善社会主义制度,揭示了不断增强社会主义生机和活力的规律;强调发展是解决中国一切问题的关键,揭示了只有加快发展、全面发展才能完成执政使命的规律;强调必须坚持立党为公、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系,揭示了共产党长期执政的执政基础和必须始终为人民执政、靠人民执政的规律;强调不断完善领导方式和执政方式,揭示了共产党长期执政必须实施科学执政、民主执政、依法执政的规律;强调加强党的自身建设是共产党长期执政的保证,揭示了共产党人作为执政的主体,在长期执政中既要抓住重点又要全面推进,不断加强自身建设的规律。
 
  第二,这六条历史经验包含着“既要”和“又要”的关系,无一不体现着辩证法和两点论。这些经验强调,我们党在执政实践中,对指导我们思想的理论基础既要坚持又要发展;对我国社会主义基本制度既要坚持又要完善;在推进发展这个党执政兴国的第一要务时既要加快又要全面;在坚持党的群众观点和群众路线时既要为民造福又要清正廉洁;在治国理政中既要为人民执政又要靠人民执政;在党的自身建设上既要抓住重点又要全面推进。这六个方面是一个有机整体,相互联系,相互促进。
 
  第三,这六条历史经验是加强党的执政能力建设的重要指导原则,突出了把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题,是加强党的执政能力建设的历史依据和重要遵循,必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。
 
  (二)关于加强党的执政能力建设的指导思想
 
  《决定》明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想,我们可以用“五个以”、“一个全面”、“一个体现”来概括,可以从三个层次来理解和把握。
 
  第一个层次,就是“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导,全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验”,即必须贯彻“四个基本”的根本指针。这是加强党的执政能力建设最根本的要求。党的基本理论是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,这是我们党立党立国的根本指导思想,是我们党治国理政的强大思想武器。在党的基本理论指导下,我们党确立了社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领,积累了领导人民建设中国特色社会主义的基本经验。实践证明,没有正确的理论作指导,党的执政能力建设就会失去正确方向,搞得不好甚至连执政地位都会丢掉。党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,全面反映了人民的根本利益和时代发展的要求,是中国共产党的宝贵精神财富,是指引我们党在21世纪的征程中统一思想、凝聚力量、团结奋斗的行动指南,对于加强党的执政能力建设具有决定性意义。
 
  第二个层次,就是“以保持党同人民群众的血肉联系为核心,以建设高素质干部队伍为关键,以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点,以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”,即必须贯彻“四个以”的工作布局。这“四个以”,是55年来我们党加强执政能力建设实践的理论概括,分别从党执政的群众基础、骨干力量、体制保证和组织基础的角度,提出了加强党的执政能力建设的具体指导原则。没有党同人民群众的血肉联系,党就失去了力量之源和胜利之本,也无法实现我们的执政目的。没有高素质的干部队伍,党就失去了执政的骨干力量,就无法完成我们的执政任务和执政使命。没有完善的领导体制和工作机制,党的执政效率就无法提高。没有充满创造力、凝聚力、战斗力的基层组织和党员队伍,党的执政任务和执政目标就无法落实到基层。因此,这“四个以”每一条都很重要,哪一条都不可偏废。
 
  第三个层次,就是“努力体现时代性、把握规律性、富于创造性”。这是加强党的执政能力建设的总体要求。体现时代性,就是要立足于新世纪新阶段党肩负的重任和使命,以宽广的眼界观察世界,紧跟时代进步潮流,积极吸收和借鉴各国执政党的成功经验,始终走在时代前列,在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的实践中不断提高党的执政能力;把握规律性,就是要不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,使党的执政能力建立在对客观规律的深刻把握和自觉运用之上,不断增强执政实践的前瞻性、预见性和主动性,避免主观性、片面性和盲目性;富于创造性,就是要不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领,不断创新执政理念、完善执政方略、健全执政体制、改进执政方式、优化执政资源、改善执政环境,在开拓创新中提升执政水平。
 
  (三)关于加强党的执政能力建设的总体目标
 
  改革开放以来,围绕建设一个什么样的执政党,怎样建设执政党,我们党一直坚持不懈地进行探索和实践。邓小平同志在党的十二届二中全会上明确提出,把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党,成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心。根据这一思想,党的十三大、十四大都明确了把党建设成为领导社会主义现代化建设坚强核心这一目标。十四届四中全会提出了党的建设新的伟大工程及其总目标,十五大把这一总目标进一步确定为:把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。十六大明确提出,通过锲而不舍的努力,保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,始终是中国特色社会主义事业的领导核心,始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。以上这些关于党的建设的总目标,都是从我们党的性质、从我们党在国家政治生活中的地位、从我们党肩负的历史任务这样的视角确定的。
 
  这次全会提出了“四个成为”的总体目标,则是着重从我们党执政这个角度提出来的。展开一点说,党要“始终成为立党为公、执政为民的执政党”,主要讲的是党的执政宗旨,回答的是为谁执政、靠谁执政的问题;党要“成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”,主要讲的是党的执政方式,回答的是怎样执政的问题;党要“成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党”,主要讲的是党的执政作风,回答的是如何保持良好的执政形象的问题;归根到底党要“成为始终做到'三个代表'、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党”,这是归总的,主要讲的是执政能力建设的落脚点,回答的是我们党作为执政党怎样才算合格的问题。就是说,这“四个成为”的执政党建设的总目标,与我们党以往确定的党的建设总目标相统一,同时又突出了我们党作为执政党在新世纪新阶段必须具备的品格和素质,是一个全面反映我们党的宗旨、性质和纲领,全面反映时代要求的目标,是一个充分体现我们党博大胸怀、深远眼光和雄心壮志的目标。
 
  《决定》中关于科学执政、民主执政、依法执政的重要提法值得我们高度关注。尊重和运用科学规律,发扬民主,依法执政、依法行政、依法办事,这些提法和概念,我们党过去都提过,但是把它们作为一个整体与执政联系起来,并且作为执政党建设的目标之一鲜明地提出来,这还是第一次。科学执政,就是党要按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政,进一步认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律,把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。民主执政,就是党要坚持为人民执政、靠人民执政,支持和保证人民当家作主,坚持和完善人民民主专政,坚持和完善民主集中制,以发展党内民主带动人民民主,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。依法执政,就是党要紧紧抓住制度建设这个更具根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节,坚持依法治国,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
 
 
  三、深刻认识和把握加强党的执政能力建设的主要内容和工作部署
 
  《决定》指出,当前和今后一个时期,加强党的执政能力建设的主要任务就是按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五个方面的能力建设,涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整,关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军,覆盖国际国内两个大局、总揽伟大事业和伟大工程两个方面,衔接十六大报告中针对各级领导干部的执政素质和本领提出的五种能力,是对党的总体执政能力提出的要求。在实践中努力提高这五个方面的能力,是对我们党的重大考验。
 
  (一)坚持把发展作为执政兴国的第一要务,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力
 
  提高党驾驭社会主义市场经济的能力,是贯彻落实发展这个第一要务、建设社会主义物质文明的必然要求。提高党的执政能力,首先是提高党领导发展的能力。《决定》着重对全党如何提高领导经济工作的水平提出了要求。包括:既要抓住机遇、加快发展,扭住经济建设这个中心不动摇,又要准确把握、正确应对经济运行中的主要矛盾和突出问题,推动经济持续快速协调健康发展;既要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,又要坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,积极推进;既要坚持社会主义市场经济的改革方向,又要注意把握好改革措施出台的时机和节奏;在掌握对外开放的主动权方面,要坚持“引进来”和“走出去”相结合,利用好国际国内两个市场、两种资源,注重发挥我国的比较优势。这一系列新要求,把握了规律性,充满了辩证法。《决定》针对我国改革仍处在攻坚阶段、发展正处于关键时期的特点,突出强调要提高领导艺术,妥善处理关系经济体制改革全局的六个重大关系:坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系、按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系、市场机制和宏观调控的关系、中央和地方的关系、经济体制改革和其他方面改革的关系、改革发展稳定的关系;《决定》强调,要按照发展社会主义市场经济的要求,不断完善党领导经济工作的体制机制和方式。这是提高驾驭社会主义市场经济能力的关键所在。《决定》第一次明确提出了党领导经济工作的职责定位,即:把握方向,谋划全局,提出战略,制定政策,推动立法,营造良好环境。明确了政府管理经济工作的行为原则,即:集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。《决定》还明确规定,涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题,要由党委集体讨论决定,而经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。这个规定,既着眼于理顺党政关系,又着眼于形成党政合力;既进一步克服党政不分、以党代政,又积极推动政企分开、政资分开、政事分开,有利于从整体上提高我们党领导经济工作的水平。
 
  广东实现加快发展、率先发展、协调发展,当好排头兵,必须不断增强驾驭社会主义市场经济的能力,加快经济强省建设。要在科学发展观的指导下,抓住结构调整这条主线,充分运用工业九大产业、高新技术产业、信息化建设等调研成果,推动产业结构优化升级,推动经济增长方式从粗放型向集约型转变。必须坚持深化改革、扩大开放,促进内外资本融合、内外管理合作、内外技术交流、内外市场衔接,提高开放条件下的自主发展能力,使内源型经济与外源型经济相互促进、协调发展。必须加快推进工业化、城镇化和农业产业化,改善东西两翼和北部山区的投资环境,承接珠三角产业转移,用改革为壮大县域经济开路。必须加强区域合作,努力将珠三角打造成世界级的制造业基地和充满生机与活力的城镇群,使泛珠三角区域合作与发展成为区域合作的新模式。
 
  (二)坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,不断提高发展社会主义民主政治的能力
 
  坚持和发展人民民主,是我们党执政为民的本质要求和根本途径。《决定》关于这方面的内容,其精神实质可以概括为“四个一”:即要实现“一个执政本质”,这就是领导、支持和保证人民当家作主;体现“一个根本要求”,这就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;明确“一个重要途径”,这就是要坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路;要完善“一个执政方式”,这就是坚持依法执政。
 
  党领导、支持和保证人民当家作主是党的执政本质。《决定》围绕着坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的根本要求,提出要健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法享有广泛的权利和自由。要坚持和完善我国基本政治制度,扩大基层民主,完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度,坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。《决定》明确提出,要把依法执政作为新的历史条件下党执政的一个基本方式,提高依法执政水平。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,坚持在宪法和法律的范围内活动,督促、支持和保证国家机关依法行使职权。《决定》从改革和完善决策机制、加强对权力运行的制约和监督、改革和完善党的领导方式等三个方面,提出了加强和改善党的领导的一些具体的改革举措。比如,有关重大问题决策前同民主党派协商的制度、建立决策失误责任追究制度、健全纠错改正机制、建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统等。这些都是具有重大意义的制度创新,对于进一步推进党和国家的科学决策、民主决策,具有重要作用。
 
  《决定》强调加强对权力的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。提出了建立和完善巡视制度,加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督;依法实行质询制、问责制和罢免制;加强对各级纪律检查机关的领导,改革和完善党的纪律检查体制;支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能;支持和保证政协依照章程开展民主监督。同时还要加强社会监督,保障公民的检举权、控告权、申诉权等。《决定》强调通过拓宽和健全监督渠道,把权力运行置于有效的制约和监督之中,就是要防止和克服滥用权力、以权谋私,防止形成既得利益集团,真正跳出“历史兴亡周期率”。
 
  《决定》强调改革和完善党的领导方式。《决定》提出了规范党政机构设置,完善党委常委会的组成结构,适当扩大党政领导成员交叉任职,减少领导职数,切实解决分工重叠问题,撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门;规范各类领导小组和协调机构,一般不设实体性办事机构;加强行政体制改革的总体研究,继续推进行政体制改革等。这些重大改革举措,对于我们党进一步优化执政体制、健全执政方式、完善执政方略、实现执政使命,都将产生重大的影响。
 
  广东实现加快发展、率先发展、协调发展,当好排头兵,必须增强发展社会主义民主政治的能力,建设法治社会。要按照省委九届五次会议精神,坚持科学执政,实现民主决策、科学决策;坚持民主执政,推进社会主义民主制度化、规范化和程序化;坚持依法执政,提高依法治省水平;发展基层民主,保障人民群众依法行使民主权利。
 
  (三)坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,不断提高建设社会主义先进文化的能力
 
  提高建设社会主义先进文化的能力,是建设社会主义精神文明的必然要求。《决定》强调,党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业,必须大力发展社会主义文化,不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。《决定》根据十六大的要求,就这个问题作出了部署。
 
  一是要不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,积极推动理论武装和理论创新工作,不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力,着力回答重大理论和实际问题。《决定》强调,要着力抓好马克思主义执政理论建设、马克思主义理论研究和建设工程、马克思主义理论家队伍建设和鼓励理论创新的社会环境建设,特别是要重视培养中青年理论人才,鼓励他们为党和人民事业的发展发挥思想库作用。
 
  二是要增强我国文化的总体实力和国际影响力,积极推进文化体制改革,解放和发展文化生产力。《决定》强调,要根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济的要求,进一步革除制约文化发展的体制性障碍,促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,增强我国文化的总体实力,推动中华文化更好地走向世界,提高国际影响力。
 
  三是要坚持宣传舆论工作的正确导向,提高引导舆论的本领,掌握舆论工作的主动权,增强舆论宣传的吸引力、感染力。《决定》强调,要坚持党管媒体的原则,引导新闻媒体把体现党的主张和反映人民心声统一起来,把正面宣传为主和积极开展舆论监督结合起来,完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。
 
  四是要不断提高全民族思想道德和科学文化素质,加强和改进思想政治工作,优先发展教育和科学事业。《决定》强调,要加强理想信念教育,实施公民道德建设工程,有针对性地解决不同社会群体的思想问题,健全学校、家庭、社会各负其责又密切配合的青少年教育网络,充分发挥教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用,推动学习型社会建设,推动弘扬科学精神、传播科学知识。
 
  广东实现加快发展、率先发展、协调发展,当好排头兵,必须增强发展社会主义先进文化的能力,完成建设文化大省的任务。要按照省委九届五次会议精神,重点做好:以前瞻性、战略性的眼光,深入研究和把握文化发展规律,推动文化与经济的融合,大力发展文化生产力;建立适应社会主义市场经济发展要求的党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和运行机制;抓好科教和人才工作,推进党政人才、高层次专业技术人才、企业家、高技能人才、农村实用人才、南粤青年人才等“人才培养工程”,把广东省建成适宜各类优秀人才创业、工作、生活的地方。省委还决定,要在全省开展“爱国、守法、诚信、知礼”的教育活动,引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范,进一步推进我省的精神文明建设。
 
  (四)坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力
 
  全面建设小康社会,就要使社会更加和谐,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。《决定》第一次提出了“社会主义和谐社会”这一新概念,使我国社会主义现代化建设的总体布局,由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样的“三位一体”,扩展为包括社会主义和谐社会在内的“四位一体”。这体现了科学发展观的要求,体现了我们党科学执政、民主执政、依法执政的要求,归根到底体现了我国经济社会发展进入了一个非常关键的发展时期的要求。
 
  社会主义和谐社会的标准主要有四条:第一,社会主义和谐社会应当是充满创造活力的社会,要从政策上促进、从制度上保证整个社会的创造活力。第二,社会主义和谐社会应当是各方面利益关系不断得到有效协调的社会,要善于从政策取向上抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点,进一步健全处理人民内部矛盾的工作机制和社会利益协调机制,增强妥善处理新形势下人民内部利益矛盾的本领。第三,社会主义和谐社会应当是社会管理体制不断创新和健全的社会,要深入研究社会管理规律,完善社会管理体系和政策法规,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。第四,社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会,要坚持稳定压倒一切的方针,落实维护社会稳定的工作责任制,积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。总之,社会主义和谐社会的建立要靠全党全社会共同努力,要坚持党的群众路线,加强和改进新形势下的群众工作,最大限度地调动人民群众的积极性,凝聚和激励群众共同前进。
 
  广东实现加快发展、率先发展、协调发展,当好排头兵,必须建设和谐广东。省委认为,建设和谐广东必须注重竞争与效率,促进公平与正义,提倡谅解与宽容,把广东建设成为一个既文明法治,又稳定和谐,同时人与人之间彼此充满谅解宽容的社会。要通过全面、协调、可持续发展,建设经济强省,不断增强社会和谐的物质基础;通过科学执政、民主执政、依法执政,建设法治社会,不断提供社会和谐的法制保障;通过在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育、在群众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育,建设文化大省,不断构筑社会和谐的精神支撑;通过实施十项民心工程,开展扎实有效的群众工作,不断协调各种社会关系、凝聚人心;通过提高党的素质,全面加强和改进党的建设,不断为社会和谐提供根本保证。
 
  要保持广东的和谐稳定,实现富裕安康,还必须增强解决群众生产生活问题的能力。解决群众生产生活问题,是以人为本、执政为民的本质要求,是各级党委的职责所在,是广东更好地发挥排头兵作用的根本保障。要结合广东实际,立足当前、着眼长远,量力而行、尽力而为,突出重点、兼顾一般,要实施积极就业政策,促进就业和再就业;完善社会保障体系,改善群众生活;创新扶贫开发思路,加快脱贫奔康;解决突出问题,为群众排忧解难,在解决群众生产生活问题的实践中提高党的执政能力。
 
  (五)坚持独立自主的和平外交政策,不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力
 
  在复杂多变的国际形势下执政,必须正确应对国际局势,妥善处理国际事务和国际关系,争取良好的国际环境和周边环境。《决定》提出加强党在这方面的能力建设,充分体现了我们党是着眼于内政和外交的相互联系来思考和对待执政能力建设的。《决定》作出四项部署:要坚持用宽广的眼界观察世界,提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平;坚定不移地贯彻执行对外方针政策,掌握处理国际事务的主动权;全面认识和把握国际因素对我国的影响,不断提高同国际社会交往的本领;始终把国家主权和安全放在第一位,坚决维护国家安全。
 
  广东省地处改革开放前沿、毗邻港澳、对外交往频繁,要加强对外事工作的领导。善于运用国际规则和国际惯例处理对外事务。加强和改进对外宣传工作,提升广东省对外形象,创造良好外部环境。保障广东省的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。
 
 
  四、提高党的执政能力,关键在搞好党的建设
 
  要以提高党的执政能力为重点,全面推进党的建设新的伟大工程。是《决议》体现的一个重要思想,它体现了几代中央领导集体关于加强党的执政能力建设的一贯要求,是进一步推进党的建设新的伟大工程的核心内容,也是学习贯彻《决定》精神的关键所在。党的执政能力建设是一个具有全面性、综合性、系统性的建设。必须按照党的十六大和十六届四中全会的部署,坚持党要管党、从严治党的方针,紧密联系治国理政的实践,全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度等各方面建设,我们党才能不断创新执政理念,完善执政方略,健全执政体制,改进执政方式,改善执政环境,提高执政能力,巩固执政地位,完成执政使命。
 
  (一)加强党的思想理论建设,巩固党执政的思想基础
 
  《决定》强调,要把党的思想理论建设放在首位,推进学习型政党的建设,不断提高全党的理论思维和战略思维水平。必须坚持用“三个代表”重要思想武装党员干部,树立和落实科学发展观,在联系实际、解决问题、推动工作上取得新成效。
 
  党的思想理论建设和理论武装工作是一项长期的战略任务。要建立健全和认真落实干部理论学习的各项制度,推进理论学习的规范化和制度化。《决定》特别强调,要建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。把干部的学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为干部考察的重要内容,增强干部学习的积极性和主动性。
 
  省委决定在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育,作为深入学习贯彻“三个代表”重要思想的重大举措,作为保持共产党员先进性教育活动的具体内容,使广大党员进一步坚定共产主义理想信念,牢记执政为民、当好排头兵的责任,增强为群众服务、带领群众加快发展的能力,树立求真务实、开拓进取、艰苦奋斗、干净干事的良好形象,保持党员队伍的先进性和纯洁性。
 
  (二)建设一支善于治国理政的高素质执政骨干队伍,保证党执政兴国的历史使命的出色完成
 
  建设一支能够担当重任、经得起考验的高素质干部队伍,培养造就一大批善于治党治国治军的优秀领导人才,是加强党的执政能力建设的重点任务。坚持党管干部和党管人才的原则,坚持党政领导干部、企业经营管理人员和专业技术人员三支队伍一起抓,把各方面优秀人才集聚到党和国家各项事业中来,使我们党真正成为优秀人才密集的执政党,才能更好地完成党执政兴国的历史使命。
 
  《决定》围绕提高党的执政能力,就加强和改进新形势下的干部队伍和人才队伍的建设,提出了一系列的任务和举措。强调进一步深化干部人事制度改革,完善党内选举制度,改进候选人提名方式,适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例,严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。强调抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准,完善职务和职级相结合的制度,实行党政领导干部职务任期制度,健全公务员制度等,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。强调大力培养选拔优秀年轻干部,特别是要培养选拔胜任重要岗位的年轻干部,有计划地组织和安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验,增进对人民群众的感情,提高领导工作的能力。
 
  各级领导班子是党执政政策的制定者、执政活动的组织者、执政使命的践行者。因此,《决定》对各级领导班子提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的新要求,强调以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点,把各级领导班子建设成为坚强领导集体。要加强领导班子思想政治建设,完善并严格执行党委内部议事规则和决策程序,坚决反对和防止个人独断专行,反对好人主义、自由主义。强调优化领导班子素质结构,形成合理的年龄梯次配备。减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责,充分发挥集体领导作用。《决定》还特别强调,要逐步加大党委、政府、人大、政协之间的干部交流,优化人大、政协领导班子的结构,这有利于改变党委、政府工作是“一线”,人大、政协工作是“二线”的片面认识,真正把各级人大、政协领导班子建设成为精干、高效的领导集体。
 
  (三)加强党的基层组织建设,夯实党的执政基础
 
  党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,也是执政的基础。加强党的执政能力建设,必须坚持把加强基层党组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓。《决定》根据基层党组织面临的新情况新问题,提出了进一步调整组织设置,改进工作方式,创新活动内容,扩大覆盖面,增强凝聚力,使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用,真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的新要求。
 
  加强农村基层党建工作,要以“五个好”的“三级联创”活动为载体,建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。要适应完善社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的要求,积极探索充分发挥国有企业党组织政治核心作用的具体途径和方法,完善工作机制,确保党对国有企业的政治领导不动摇。机关要以改进作风、提高服务水平为重点加强党建工作,促进机关为民、务实、清廉、高效。高校党组织要围绕培养社会主义建设者和接班人的根本任务,着力做好学生和青年教师的思想政治工作。在社区落户的成员越来越多样化,社区党组织要完善组织设置和工作网络,加强对流动党员、下岗失业党员的管理,积极做好服务群众工作。新经济组织、新社会组织是党建工作新领域,要加大在其中建立党组织的工作力度,积极探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。要切实加强党员队伍建设。重点在工人、农民、知识分子、军人、干部中发展党员,同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作,不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。
 
  为了推进广东的固本强基工程,省委在九届五次会议上作出了“十百千万名干部下基层驻农村”的重大决策。即从2005年开始,全省组织10名以上省级干部、100名以上市厅级干部、1000名以上县处级干部、30000名科级以下干部下基层。省委常委、党员副省长挂钩地级以上市并挂钩联系一所高校,市厅级干部挂钩县(市、区),县处级干部挂钩乡镇(街道),每个村都要派驻干部。
 
  (四)改进党的领导体制和工作机制,不断增强党的团结和活力
 
  提高党的执政能力,制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。坚持民主集中制,发扬党内民主,是政治体制改革和政治文明建设的重要内容,也是加强党的执政能力建设、增强党的团结和活力的重要举措。《决定》对于发展党内民主提出了一系列重大改革举措,主要表现在五个方面:一是健全党员民主权利的保障机制。要贯彻《中国共产党党员权利保障条例》,逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度,使党员更好地了解和参与党内事务。要营造党内不同意见平等讨论的环境,规范民主生活会制度。健全领导干部双重组织生活会制度、到基层党组织过组织生活制度和参加下级党组织民主生活会制度。二是进一步发挥党的委员会全体会议的作用。要按照《决议》的要求,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善党委内部议事、决策机制;改革地方党委领导体制,减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责,发挥常委会的作用;完善常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。三是积极探索代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。建立党的代表大会代表提案制度;建立代表提议的处理和回复机制;加强代表同选举单位党员的联系,听取和反映党员的意见和建议。四是扩大市、县党的代表大会常任制试点。五是完善党内选举制度。改进和完善候选人提名及差额选举办法,逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。还要加强民主基础上的集中,坚持“四个服从”的原则,坚决维护党的团结统一,维护中央权威,严守党的纪律,保证政令畅通。
 
  (五)推进党的作风建设和廉政建设,保持党同人民群众的血肉联系
 
  执政党的党风,就是执政党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡和国家的前途命运。《决定》着眼于树立良好的执政党形象,对加强党风廉政建设提出了新的要求,概括起来主要是三个方面:一是坚持执政为民,树立为民形象。《决定》不仅把“坚持立党为公、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系”作为我们党执政半个多世纪的一条主要经验,而且在加强党的执政能力建设的指导思想中明确提出要以保持党同人民群众的血肉联系为核心。学习贯彻《决定》的这一要求,就要使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,坚持正确的权力观、地位观、利益观。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策和开展工作的出发点和落脚点,切实解决群众关心的热点和难点问题。改进群众工作,积极研究并把握新形势下群众工作的特点、规律和方法,不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。
 
  二是坚持求真务实,树立务实形象。《决定》不仅通篇体现了求真务实的精神,而且对进一步弘扬求真务实精神提出了明确的要求,其重点就是建立健全坚持求真务实的各项制度,如改革会议制度,健全领导干部联系基层、联系群众制度等,从制度上保证各级领导干部求真务实。
 
  三是坚持清正廉洁,树立清廉形象。《决定》指出,党越是长期执政,反腐倡廉的任务越艰巨,越要坚定不移的反对腐败,越要提高拒腐防变的能力。反腐倡廉是改革开放和现代化建设的一项重要政治保证,是密切党同人民群众联系、巩固党的执政地位的重大政治问题,是我们党同国内外敌对势力进行殊死较量的一个重要领域。《决定》要求各级党委把加强党风廉政建设和反腐败斗争,作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务来抓。要抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。一要加大惩处力度,以解决群众反映的突出问题为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风;以查处发生在领导机关和领导干部中的违法违纪案件为重点,严厉惩处腐败分子。二要加大制度反腐力度,认真落实党风廉政建设责任制,加强廉政法制建设,真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三要加大干部监督工作力度,拓宽和健全监督渠道,把权力运行置于有效的制约和监督之下。四要加大教育力度,督促各级党员领导干部加强党性修养,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,自觉经受住在改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。
 
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